2005年纪检监察法规工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中央纪委第五次全会所确定的目标和任务，开拓创新，锐意进取，努力开创党风廉政和反腐败法规制度建设的新局面，法规制度建设工作取得了显著成绩。

　　进一步健全和完善纪检监察法规制度体系，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供制度保障

　　依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是党的建设的重要组成部分。根据《中央纪委监察部关于2004———2007年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》的任务部署和《中央纪委、监察部2005年法规工作要点》的工作安排，2005年的纪检监察法规工作进一步加大纪检监察法规制度建设的力度，着力完善制度体系、健全体制机制，努力形成有法可依、有章可循和靠制度管人管事的局面。为贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把纪委协助党委组织协调反腐败工作纳入法制化、规范化的轨道，强化纪委组织协调反腐败工作的职责。中央纪委在总结十五大以来纪委组织协调反腐败工作经验的基础上，研究起草了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，并于2005年7月26日发布施行。《规定》的发布施行对于切实保障纪委履行《党章》所赋予的协助党委组织协调反腐败工作的职责，促进新时期反腐败工作的深入开展，起到积极的推动作用。
　　为推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，监察部与国务院法制办、人事部和中编办共同研究起草了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，并于2005年7月9日印发。《意见》的出台，对规范和监督行政机关执法活动，保障行政相对人合法权益意义重大。
　　为充分发挥有关部门在反腐败工作中的职能作用，凝聚各职能部门的力量，形成反腐败合力，中央纪委还会同其他部门共同起草和参与起草了《关于维护党的纪律促进领导干部廉洁从政的补充规定》等法规制度。这些法规的制定将进一步促进纪检监察工作的制度化和规范化，为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展提供完善的制度保证。
纪检监察法规制度建设紧密围绕中心，服务大局，为全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供政治保障。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。为排除煤矿安全生产隐患，遏制煤矿生产安全事故的发生，中央纪委、监察部与国务院法制办、国家安全生产监督管理总局共同起草了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。该规定的颁布，对于落实煤矿安全生产责任，保障职工的生命安全和煤矿的安全生产，保证市场经济健康有序发展，促进社会和谐，起到十分重要的作用。
　　为借鉴国外好的反腐败经验和成功做法，建立健全我国惩治和预防腐败体系，促进反腐败领域的国际合作，中央纪委积极组织力量研究实施《联合国反腐败公约》，协调有关部门共同拟定了《关于批准〈联合国反腐败公约〉并解决相关重要问题的意见》，配合有关部门完成了批准公约的相关法律程序，2005年10月27日全国人大常委会第十八次会议决定批准《公约》后，又起草了《关于研究实施〈联合国反腐败公约〉第二阶段工作方案》，开始启动《公约》与我国法律制度相衔接的相关工作。加入《公约》，表明党和政府鲜明的反腐败立场和坚定的反腐败信心，树立了良好的国际形象，进一步强化了反腐败的国际合作机制。

　　及时修订和废止与反腐败形势发展和纪检监察工作新情况不相适应的法规制度，力求制度建设与时俱进

　　根据党风廉政建设和反腐败形势发展的需要，针对有些纪检监察法规制度与反腐倡廉工作面临的新情况和新问题不相适应的状况，及时对纪检监察相关法规制度进行了修订和废止。
　　中央纪委现已开始对《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《监察机关在调查处理政纪案件中相互协作配合的规定》、《监察机关举报工作办法》和《监察机关实行回避制度暂行办法》等法规制度进行修订，以使各项制度能够适应新的经济社会形势发展需要。此外，制度建设努力开拓工作领域，适时对改革开放以来涉及的党风廉政建设和反腐败工作的文件进行了全面清理，决定废止的文件共115件，编纂出版了《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》。该书的出版是反腐倡廉法规制度建设的一项重要成果，填补了我国纪检监察法规制度建设史上的空白。
　　法规制度的修订和清理对促进领导干部廉洁自律、加强干部监督、完善纪检监察工作体制机制，充分发挥制度对反腐倡廉事业的保证作用具有十分重要的意义。

　　积极开展法规制度建设理论研究工作，不断提高制度建设的质量和水平

　　按照新形势下法规工作需要理论先行的要求，2005年3月，中央纪委有关部门共同召开了全国纪检监察法规理论研讨暨调研工作座谈会。会议共发表论文51篇，涉及纪检监察法规理论的各个方面。这次会议对纪检监察法规理论的重要内容进行了深入而系统的探讨，对进一步做好法规制度建设的理论研究，增强制度建设的系统性、前瞻性、创造性具有极大的推动作用。
　　此外，中央纪委还承担了“中国廉政建设”项目和国家社会科学基金项目“中国廉政法律制度研究”的有关工作，形成了《中国现行廉政法律法规分析》、《国外廉政法律制度研究》和《反腐败典型案例剖析及制度问题研究》等一批理论成果。
　　2005年纪检监察法规制度建设紧密围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，坚持教育、制度、监督并重，注重制度建设的科学性、系统性和可行性，将建立健全反腐倡廉基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革和创新相结合，努力提高制度建设的质量和水平，为从法规制度上保证反腐败改革措施的贯彻执行，为反腐倡廉工作提供制度保证作出了新的贡献。（王霞）
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